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随着经济发展水平的迅速提高和市场经济体制的不断完善，行业协会、商会逐步显示出旺盛的生命力。在我市，行业协会、商会建设还处于起步阶段，我们要理性地分析我市行业组织的现状和特点，找出差距，扶持、引导和推进我市行业组织的建设，落实市委关于产业强市的战略部署。 一、我市行业组织的现状 10多年来，随着我市经济和社会各项事业的发展，我市各级、各类行业组织也在发展，其影响已开始渗入到社会、经济中的各个领域，特别在团结会员、服务企业、维护权益、宣传教育、规范市场秩序、促进对外交流以及促进社会发展等方面发挥了可喜的作用。从市、区两级工商联所属的行业商会和作为工商联团体会员的行业协会的情况分析，其发展现状如下： （一）行业组织发展较快。目前全市属于工商联直属基层组织和与工商联建立了业务工作关系的行业协会、商会共有56个。具体为：市直7个，禅城区3个，南海区10个，顺德区31个，三水区3个，高明区2个。其中以工商联为主管部门的行业商会有20个；作为团体会员接受工商联业务指导的行业协会、商会有36个，这部分行业组织的业务主管部门一般是该行业的政府职能部门，如经贸局、建设局、农业局、科技局等。 （二）行业分布以制造业为主。主要行业有：家电、机械、纺织、陶瓷、建材、建筑装修、涂料、房地产、金属制品、鞋业、家具、服装、饮食、电脑、电力、饲料、印刷包装、玩具、果菜、铝材、电子信息、广告、药品、花卉、水产等25个行业，会员数近4000家。 （三）行业组织普遍依托“一镇一主业”组建和活动。在改革开放中我市涌现了不少“明星镇”、“专业镇”，如陈村的花卉、盐步的内衣、石湾和南庄的陶瓷等。这些地方“一镇一主业”已初成规模，行业性企业聚集程度高，相对于其它地方，厂家自发要求成立行业组织的迫切性更强，在政府部门的推动下，行业组织顺应形势诞生，通常一个镇里有一个行业组织，与当地经济发展相得益彰。 （四）大部分行业组织的会长由民营企业家担任。在行业组织中，民营企业家担任会长的有46个，占82.1%；由现职政府人员担任的有10个，占17.9%。龙头支柱企业成为行业组织架构的中坚力量，能够带动一批中下游企业参与。如顺德家电商会，“美的”、“科龙”、“格兰仕”等家电界巨头都加入了商会行列，对其它会员影响甚大。同时所有行业组织的会员全部自愿入会，会员中民营企业占90%以上。 二、存在的问题与差距 市政协和市工商联对温州行业商（协）会在当地经济和社会发展中所发挥的作用进行了考察。温州行业商（协）会在具体运作中坚持自愿入会、自选领导、自筹经费、自我服务、自我教育的“五自”原则，充分体现民间性、经济性、服务性和专业性的特点，在协调关系、开展行业自律、服务会员、促进行业发展、促进政府职能转变和经济管理方式的改变等方面发挥了十分重要的作用。他们以“行业代言人”身份，代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系，自主有效地开展了诸如新产品维权、设定最低限价、设立质量检测中心并进行行业质量认证、制定并实施地方行业技术标准、创立和维护区域品牌、代表行业参与国际贸易争端的磋商和诉讼、引导并支持企业增创名牌等工作，这些工作有些是政府管不好或不便管的事，现在由商（协）会去做，而且做得很好。这对政府转变职能是个推动，也促使一些政府部门在市场经济框架中找准自己的位置，改变过去管理经济的方式。 结合我市行业商会的现状，联系我市行业组织建设情况来分析，主要问题和差距是：一是“小”。我市的行业组织覆盖率不高，特别是以“一镇一主业”建立的行业组织，会员企业数量毕竟有限，缺乏行业的凝聚力和影响力，制约行业整合、自律的力度和效果，难以代表行业的共同利益。二是“散”。市、区、镇三级各自组建，同行业不同部门也各自组建，规模参差、重复建设、浪费资源、缺乏规范，难以形成行业的核心竞争力。三是“粗”。会员的结构不太合理，专业性不强，行业特点不明显，吸引力低，难以促进产业链的发展。四是“弱”。不少的行业组织会务工作停留在聚会联谊上，服务功能单调，能量不大，企业参与积极性不高，难以提升行业的优势。我们认为主要原因是引导不足，职能不明确，会员企业自主性不够，组织自立能力不强。 三、推进行业组织发展的建议 党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调“要大力发展和积极引导非公有制经济”，“要改进对非公有制企业的服务和监管”，“积极发展独立公证、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。”我们要认真贯彻这一精神，以“三个代表”重要思想为指导，积极推进我市行业组织的建设。 市委、市政府已将加快发展行业商会摆上了议事日程。市委九届三次全会出台了《关于进一步转变政府职能，加快培育和发展产业行业协会（商会）的意见》（讨论稿），从规范制度、管理机制上保证产业协会的发展，完善和落实产业协会的职能，优化产业协会的布局和结构，加大政府的扶持力度等。这对于进一步落实产业强市的部署和发挥行业商会在产业强市中的作用具有重大的现实意义。 为了加快我市行业组织的发展，我们建议： （一）切实更新观念，规范行业商会的运作 首先，要对行业性商（协）会的性质、成立条件、管理体制、组织制度、主要职能、权利义务等进行定位。要认真贯彻自愿入会、自选领导、自筹经费、自我服务、自我教育的组织原则，不能以政府或部门指令或影响力组建，要突出企业家办商（协）会和自主性的特点。 其次，要落实好政会分开。取消业务主管部门，改为业务指导部门，强化服务，淡化管理，加强引导。政府部门工作人员不得兼任行业组织领导班子成员，淡化官办色彩；要重点促进行业性组织的建设，不鼓励以部门职能定性的协会。改革开放多年的实践告诉我们，民营经济得以迅猛发展的最大优势在于企业的体制，在于企业能自主经营。政府及职能部门对民营企业要从政策上加强引导，服务上提高水平。 再次，要对行业组织的管理规范通过媒体进行广泛的宣传。宣传行业商（协）会的性质、地位和作用，宣传办得好的行业组织的成功经验，为促进行业商（协）会建设营造良好的社会氛围。 （二）立足于引导、培育、扶持，促进发展 首先，行业组织建设要依靠当地党委、政府的重视、政策鼓励和必要的人财物支持，尤其在参与经济活动中更需要政府和有关部门的引导帮助。 其次，要选择我市一些支柱行业、重点发展行业，以及有基础、已产生影响的行业组织作试点。在试点中，要打破地域框框，可以由该行业的龙头企业所在地来组建市的行业商（协）会，并引导其它区的同类行业向其靠拢；要处理好层级关系，同一行业的商（协）会，市设商（协）会，区设分会，增强该商（协）会的实力，统一对外；在试点中，还要明确政府培育、扶持的方向、目标，要重点探索如何支持行业组织在建立新经济秩序进程中发挥积极作用，职能部门如何在行业组织涉及的产业政策、行业规范等有关业务上指导和监督，如何与行业组织联手打造为企业服务的平台，如何帮助行业商（协）会自主实施行业管理，如何为他们营造有利于维护行业共同利益的环境，如何为他们适应加入WTO后扮演好自身的角色、解决对外经贸关系中的难题提供必要的援助等等。通过抓试点，认真总结引导、培育、扶持行业组织发展的经验，使相关措施具体化，促进行业组织的健康发展。 （三）着力转变职能，把应让位市场的职能赋予行业商（协）会 要加快政府职能的转变，做到有所不为。在目前已向由政府主管部门牵头组建的行业协会下放一些职能的基础上，通过探索，把能够让位于市场的职能赋予行业商（协）会，把政府部门管不好的事交给行业组织去办。比如一些开发项目的前置条件审批、为维护行业健康发展的市场准入标准的把握、以行业商（协）会专委会的名义参与初中级职称的评定等。 （四）整合资源，理顺关系，充分发挥工商联在行业组织建设中的作用 首先，应把行业组织的整合提到议事日程上。佛山行政区划调整已经一年了，整合行业组织的资源，优化结构，提升行业聚集度迫在眉睫。要理顺市政府职能部门与市工商联（总商会）的关系，解决好同一行业协会与商会并存的问题，逐步过渡到全市内一个行业在同一地区只有一个商（协）会。 其次，党委和政府在指导行业组织建设工作时，应当与加强工商联建设结合起来。要赋予各级工商联参与行业组织建设和业务指导的职能，推进行业商会与行业协会的整合和市区镇三级同行业组织的整合；指导行业组织领导班子建设，协助制订行业组织发展规划和开展会务活动，通过调查研究为政府决策提供行业发展趋势、问题、对策等，充分发挥工商联在行业组织建设中的作用。 （发言人：市政协委员、市工商联副会长 刘现祥）
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