佛山市环境保护“一突破，两改善”方案解读

核心提示

　　我市创建国家环保模范城市工作进入重点攻坚阶段，针对当前的环境形势和存在的突出环境问题，市委市政府予以了高度重视，并专门制定了《佛山市环境保护“一突破，两改善”方案》，现将方案中所针对的突出环境问题和解决问题的办法一一解读，以飨读者。

■佛山有望早日成为碧水蓝天的国家环保模范城。

　　□文／图本报记者张映红 通讯员黄芳

　　为了实现“创模”目标，我市近期环保工作的主要任务是实现“一突破，两改善”。“一突破”就是以城乡河涌综合整治为突破口，促进佛山水道、西南涌三水段、解放涌等一批重污染河涌水环境面貌明显改观，消除中心城区劣Ⅴ类水体；“两改善”就是全面实施“点、线、面”的综合整治，改善环境空气质量，改善重点区域城市容貌，最终实现佛山“创模”工作新突破，给全市人民一个满意的答卷，让市民成为“创模”中的最大受惠者，让百姓的环境权益得到进一步的保障。

　　水环境综合整治：消除黑臭

　　存在问题：

　　污水处理设施相对滞后。目前，我市已建成污水处理厂１４座，日污水处理能力为６４．５万吨，但与创模要求的７０％生活污水处理率还有较大的差距。主要原因有：征地拆迁困难，拖延了污水处理厂及污水收集管网建设速度；截污工程没能全工程贯通，发挥不了效益；碧水工程进展慢，按照佛山水道整治规划，沿流域须建设５个引水泵站，以引入活水冲污。但到目前只建成莲塘、屈龙角、新市引水泵站，沙口、石石肯引水泵站还没有开始建设，城西碧水工程也还没有真正开始。

　　城镇河涌污染较严重。流经城镇的一些河涌，基本上成为工业及生活排污渠，污染比较严重，对周边居民的生活造成较严重的影响。佛山水道、西南涌、大棉涌、解放涌、水口水道、雅瑶水道等河涌水质劣于Ⅴ类水质标准。

需紧急消除黑臭的解放涌。

　　解决办法：

　　继续推进城乡重点河涌污染综合整治。通过截污、治污、释污、搬污等措施，促进佛山水道、西南涌三水段、解放涌等重污染河涌水环境面貌有明显改善，基本消除河涌黑臭现象。

　　攻克截污工程难关，发挥截污工程整体效益。对于佛山水道、西南涌三水段、解放涌等重污染河涌要在一两年内完成沿线截污、堤岸及景观的整治工作。

 禅城区城南一片经整治的河涌呈现靓丽风景。

　　抓好污水处理厂及其配套污水收集系统建设。全力推进沙岗污水厂、东鄱污水厂二期、城北污水厂、大沥污水厂、罗村污水处理厂及配套收集系统的建设，确保２００６年完成并通过环保验收，确保最大限度地发挥污水处理厂的作用。

　　加快建设沙口、石石肯引水泵站。通过引水释污，提供适量的生态用水，提高水体的自净能力，从根本上消除水体黑臭。

　　分步实施污染企业的调整和搬迁。从２００６年起逐步完成佛山市三丰合纤染整厂、佛山市禅城区金利达牛仔布厂有限公司、南海区裕田纺织品有限公司、佛山市新光针织有限公司、佛山市南方印染厂、佛山市鲸鲨制漆科技有限公司、佛山市裕华隆漂染印花有限公司、下土朗针织漂染厂、华丰纺织有限公司、金菊马赛克厂的搬迁工作。

　　大气环境综合整治：洗净蓝天

　　存在问题：

　　大气环境质量不尽如人意。禅城、南海桂城一带局部大气污染较严重。在近两年来的多次问卷调查中，群众对个别区域的空气质量普遍表示不满意。酸雨出现得较频繁。灰霾天气增多。在灰霾天气下，空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物污染严重，冬、春季节尤甚。

　　三大传统产业大气污染较严重。电力行业：２００４年全市电厂燃料消耗占全市重点企业消耗总量的一半以上，其中重油消耗更占全市重点企业重油消耗总量的七成多。相应地，电厂二氧化硫的排放量占全市重点企业排放总量也达一半以上。到目前为止，我市除南海里水发电厂外，其它电力企业都还没有建成脱硫设施。陶瓷行业：目前，全市纳入环境统计的陶瓷建材企业就有２１０家之多，这些企业中相当部分是规模小、能耗高、污染重。纺织行业：纺织行业的锅炉及定型厂也是产生大气污染的一大源头。

　　解决办法：

　　综合整治禅桂等重点区域的大气环境。对禅城南庄、南海大沥、南海西樵等区域进行“面的改貌”。

　　建设以脱硫工程为重点的大气污染治理项目。全力推进沙口发电厂、南海发电一厂、德胜电厂和恒益电厂等电厂的二氧化硫削减工作。此外，佛山华丰纸业有限公司、顺德珠江包装公司、金丰热能公司等热电联供企业也要加紧建设脱硫工程。

　　实施陶瓷行业三大污染控制措施。一是按照“提升一批、培育一批、淘汰一批”的原则，促进陶瓷企业进行改造、整合和提升；二是在继续推进喷雾塔治理的同时，加强窑炉的烟气治理；三是抓好厂容厂貌的整治，做好原料仓库及运输车辆的密封工作，加强厂区绿化美化。

　　控制燃煤、燃油锅炉污染。全市大于等于１０蒸吨／小时的纺织企业燃煤、燃油锅炉均应建设脱硫设施。积极推进１０蒸吨／小时以上锅炉脱硫设施的建设，各区中心城区２蒸吨／小时以下的燃煤锅炉改烧清洁能源。１０蒸吨以上锅炉脱硫设施，重点区域内的须于２００６年５月完成，其他区域的须于２００６年１０月完成；中心城区内２蒸吨以下的燃煤企业须于２００６年８月底前完成清洁能源的改造。

　　基础设施建设：适度超前

　　存在问题：

　　由于污水收集系统、生活垃圾中转站等配套设施不完善，已建成的生活污水处理厂和生活垃圾处理设施未能发挥应有作用。

　　在用环境基础设施的运营管理未完全符合环保要求，容易产生二次污染。２００４年我市生活垃圾无害化处理率为７０．７４％，也未达到创模指标要求的８０％无害化处理率。

　　解决办法：

　　加快生活污水处理厂及其配套收集系统的建设进度，尤其要按照属地管理的原则解决建设过程中征地拆迁难问题，保证不拖污水处理厂主体工程建设及运营的后腿。

　　完善生活垃圾处理设施的运营管理，督促苗村白石坳垃圾填埋场早日通过环保验收，完成狮中垃圾填埋场、高明区简易生活垃圾填埋场及三水河口生产垃圾简易填埋场规范化封场及渗出液处理设施的建设，消除二次污染问题。

　　工业污染源整治：重拳出击

　　存在问题：

　　违法排污现象屡禁不止。相对无比分散而数量异常庞大的污染源而言，即使所有的环保工作人员全部出动、全天候工作，也很难对付排污单位的“游击战”：白天不排晚上排，明渠不排暗沟排，查时不排转身排。

　　解决办法：

　　雷霆突击查处违法排污行为。充分利用污染源在线监测监控系统反映的情况和群众举报的线索，精心策划突击行动，对违法排污企业进行快速查处。针对部分企业在节假日和夜间逃避环保部门检查，存在违法排污的行为，坚持常规执法检查和突击检查经常化、规范化、制度化，常抓不懈。推行有奖举报环境违法行为，发动社会力量，全民参与打击非法排污。加大执法、处罚和曝光违法排污企业力度，打消企业侥幸心理，促进了污染治理设施的正常运转。

　　全天候紧盯重点污染源。进一步建立和完善市、区两级污染源在线自动监控系统，在全市逐步建成组织网络化、管理程序化、技术规范化、方法标准化、监测自动化、质控系统化的现代化环境监控体系，提高对污染源的监控管理水平，对重点污染源全面推行在线监控，实行全天候“盯梢”。

电厂排放烟尘是我市大气污染的重要源头。

　　城市景观整治：擦亮“窗口”

　　存在问题：

　　禅城区南庄片区陶瓷污染问题。该区域陶瓷企业密集，老百姓普遍反映，烟尘弥漫。

　　南海区大沥片区熔铸污染问题。该区域熔铸企业数量多，规模小，厂容厂貌差。

　　高速公路一些路段两旁景观不佳。

　　解决办法：

　　加快南庄区域陶瓷企业污染的彻底整治。对规模较大的熔铸企业或铝型材企业配套的熔铸车间，给予保留，实施炉窑的烟气治理；对无牌无证或污染严重的，要坚决予以关闭；将熔铸企业逐步搬迁到前工序集中生产基地。

　　实施全面亮化工程。亮化一个中心。各区中心区实施改貌工程，对城市中心区主次干道实施绿化、美化工程，按规划要求在城区道路两侧建设一定宽度的绿化带。美化两条沿线。继续实施《佛山市高速公路沿线景观整治规划》。美化城市出入口，使全市的城市出入口成为一张城市靓丽的名片。