服务业（第三产业）发达程度是衡量一个国家和地区发展水平的主要标志。为贯彻落实省委省政府关于把佛山建设成广东省第三大城市的要求，率先基本实现现代化，制定本规划纲要。

　　一、发展基础

　　改革开放以来，我市服务业稳定发展，传统行业不断壮大，新兴行业迅速崛起，内部结构不断优化，服务业技术水平逐步提高，服务业在国民经济中的地位和作用日益加强，服务业市场化、规范化和法治化取得重大突破。

　　2001年服务业增加值433.55亿元，占GDP比重40.6%，比1990年上升12个百分点(图1、图2)；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达34.7%，农村乡镇劳动力中服务业从业占31.8%。服务业的发展已成为拉动经济增长的重要力量，是我市新增劳动力就业和农村劳动力转移的重要渠道。

　　从国际国内方面看：服务经济是当今世界经济发展的主流，特别是发达国家工业化完成后，服务业发展已成为推动经济发展的先导产业；国家把大力发展服务业作为我国新世纪现代化建设的重大战略，同时将加快服务业体制改革，打破垄断经营，放宽市场准入，这将为服务业发展创造公平的环境；我市紧靠华南中心城市广州，可主动承接广州服务业辐射，但由于在一定的区域范围内，服务行业具有可替代性，因而珠三角经济圈地区尤其广州在一定程度上对我市服务业发展形成很大压力。

　　 从我市的内部条件看：创建广东省第三大城市，是佛山千载难逢的机遇，必将掀起新一轮城市化进程和城市建设高潮，这为服务业发展和层次提升提供了契机；发达的一、二产业，为服务业发展创造巨大空间；居民收入不断上升，消费需求稳步增长，是服务业发展的重要条件；优越的地理位置和日趋完善的基础设施，为我市服务业的发展提供了良好的环境；具有探索、创新、规范和市场竞争意识的优良思想环境，有利于我们开拓服务业。

　　三、战略目标

　　（一）指导思想

　　以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，以率先基本实现现代化总目标统揽全局，紧紧抓住建设广东第三大城市这一千载难逢的机遇，积极参与同广州的合作与分工，以信息服务业为先导，以现代物流业为龙头，突出发展面向本地优势产业的服务业，大力拓展社会居民生活服务业。在做大做强服务业的同时，全面提升服务质量和水平，增强城市的聚集和辐射功能，把城市品位推上一个新台阶。在服务业的空间布局上，构建一个功能和辐射力强大的区域中心与几个次中心相互衔接的组团式服务体系，以区域中心带动整个区域发展。

　　（二）奋斗目标

　　本世纪前十年服务业发展的目标是：服务业发展速度高于经济增长速度，占国内生产总值的比重不断提高，规划期内服务业增加值年均递增13.5%，力争达到15%，至2010年翻两番，占GDP的比重达到50%左右；服务业从业人员年均递增4%左右，占全社会从业人员的比重提高到46%。

　　（一）以信息服务业为先导

　　加快信息网络基础设施建设。按适度超前原则，广泛应用传输新技术，提升网络带宽和技术水平，跟踪下一代互联网络技术，形成高速率、大容量、高可靠性和灵活的基础传输网。推进光纤到路边、到大楼、到千家万户工程。实现电信网、移动通信网和有线电视网业务协调发展。规划建设一个全市统一信息安全服务平台，为信息资源利用提供安全保障。预计投入超过100亿元用于信息网络基础设施建设。

　　继续发展通信业务网。整合网络资源，适时统一区号。继续发展固定电话和移动通信业务。发展宽带网入户，拓展增值服务。发展以IP为基础的多媒体通信网和IP电信业务。

　　完善电子政务工程。完成以市政府网络中心为枢纽的上联、横联、下联办公业务网建设，实现公文交换电子化和自动化，开展方便快捷、透明公开的网上政务服务。完善公众信息网，实现各单位对社会的公众服务在通过网上进行。

　　推进电子商务和社会服务领域信息化建设。在企业逐步实施财务、采购、生产、营销等各个流程的信息化管理。完善社会保障服务信息系统、医疗信息服务系统、教育信息系统、社区信息服务系统、图书馆信息系统等系统的建设。

　　加强信息资源建设。加大信息处理的深度，扩大信息资源的再生。公共基础数据库重点整合、建设城市地理空间数据库。加快信息资源开发产业化进程。

　　继续发展广播电视和新闻出版、图书馆等行业。大力推进广播电视制作、播出、传输、发射设备的数字化，积极扶持报刊杂志、音像制品和电子出版物的发展，逐步做大做强传媒企业。拓宽图书馆服务领域，加快数字化建设步伐。

　　拓展人力资源等中介信息服务。完善人力资源市场服务功能，促进人才流动。改变人力资源管理方式，逐步推进个人挡案电子化和IC卡管理。规范发展职业介绍、房地产中介、经纪代理等中介服务。

　　（二）以现代物流业为龙头

　　完善综合物流运输网络，形成适应现代物流业发展需要的安全、快速、便捷的现代化运输网络。在公路货运场方面，整合利用现有货运站场，规划建9个货运站场，分别位于城北、城南、城东（东南）、西樵、大沥、黄岐、容奇、三水、高明。铁路运输方面，将我市沿线整合为4个有规模的货运站场，分别是东货场、小塘化场、三水西货场、三眼桥货场。完善港口和航道建设，发展水路运输。货运业方面，通过政策引导，将现有众多的个体营运车辆整合为以几家车辆超过千辆的运输企业为主，形成集约化经营。推进智能交通运输系统，提高路网通行能力。

　　整合现有资源，合理布局物流基地。重点建设一个国际物流园区、一个物流产业带、三个工业园物流中心。

　　--一个国际物流园区即三山国际物流园区，是一个港口物流和进出口商品集散服务基地的园区。建设现代化配送中心、保税仓、出口监管仓、第三方物流基地及物流信息平台等设施。

　　--一个物流产业带是指以禅城区为中心，东北由敦厚向大沥、盐步、黄岐延伸，西南由石湾和南庄向乐从、龙江、沙头、西樵延伸。该带大力发展集商贸、仓储、运输、配送加工的现代物流产业，以现有设施为基础，完善功能、提高档次，设若干节点，为区内和周边生产、消费服务。

　　--三个工业园物流中心即顺德高新技术产业开发区物流中心、三水工业园物流中心、高明沧江工业园物流中心，主要为工业园区提供仓储、配送等服务。

　　 充分利用现有信息基础设施，加快企业信息化，建设一个以互联网为载体包括电子数据交换中心、电子商务认证中心和金融结算中心的物流信息平台，实现物流环节的有效控制，全程管理。

　　要积极培育和启动物流市场，推进物流服务社会化。按照经济效益和规模化原则，引导企业调整经营方式，剥离低效物流部门，释放物流外包业务。特别是各有关行业协会应发挥组织协调作用，将行业的原材料采购、运输、仓储等物流服务统一整合，扩大物流有效需求，引入第三方物流。大力引进、培植第三方物流企业。改造提升专业批发市场，发展深加工、配送等服务。加强口岸联检单位协调工作，不断提高通关效率，进一步促进进出口贸易的发展。

　　（三）突出发展面向本地优势产业的服务业

　　围绕家电、陶瓷、塑料、纺织、服装、家具、花卉等本地优势产业发展服务，促进产业、产品结构优化，提高经济效益。

　　研发服务业。大中型企业要组建工程技术研发机构，除为本企业服务外，逐步为其它小企业提供技术服务。发展行业技术服务中心（行业创新中心），通过中心组织专业技术力量，共享创新平台，提升企业创新能力。完善生产力促进中心建设。设立为高科技园区服务的技术机构。

　　农业服务业。大力发展农业产前、产中、产后服务，做好良种繁育供应、技术指导、农机服务、流通和加工社会化服务。各镇要建立集试验、推广、培训一体综合性农业技术推广中心。建立以区为单位的农业综合信息网络，逐步将网络终端延伸到农户。建立完善农产品检测网络，确保市民吃到放心农产品。
　
　　金融服务业。建立符合市场经济体制要求、适应国际竞争、具备高效服务功能、具有防范和处理风险能力的金融体系。配合国家产业政策和建设广东第三大城市，积极筹集资金，支持生产和建设。加大对有市场、有效益、有信用中小企业的信贷支持力度，扩大消费信贷业务规模。以市场为导向，客户为中心，推进金融业务创新，进一步提高服务水平。促进银行、保险及证券机构的合作。

　　会展服务业。发展多门类、辐射广的现代化会展，利用会展提升城市形象，促进经济发展。定期举办陶瓷、家电、家具、花卉、内衣、装饰布、童服、木工机械等博览会，提高组织策划水平，形成若干会展品牌。在展馆建设上，要将国际标准的展览空间、硬件设施和配套服务融于一体，建设高水平的会展中心。加强国内外的交流合作，借鉴国内外的先进经验，塑造名牌展览公司。

　　担保、咨询服务业。逐步建立信用担保机构，为中小企业融资创造条件，同时鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保，推动民营行业组织组成互助担保机构。担保机构应以民间担保机构为主，开展商业性担保业务为主。积极发展会计、法律等服务，树立服务品牌，提高公信度。大力发展设计、市场调研、信息技术应用咨询等服务。

　　（四）大力拓展社会居民生活服务业
　　
　　居住服务业。充分发挥区位优势，抓住建设广东第三大城市和珠三角快速轨道交通广州到佛山段建设的机遇，大力发展房地产业。重点发展经济适用、环境优美的商品住宅，适当开发一些名牌中高档住宅小区。发展房地产二级市场和房产按揭业务。规范发展房地产物业管理，提高管理水平。培养有品牌效应的房地产开发商。

　　零售餐饮服务业。大力发展连锁经营，适度发展仓储式商店。在石油、医药、家电、家具、图书、报刊、音像制品、装饰材料、汽车等行业广泛推广连锁经营。建设相对集中、高品位、具观赏性和休闲的商业街、步行街，适当控制低档临街小铺。利用我市精良烹饪技艺、丰富食谱、茶楼食肆林立，大力发展有地方特色饮食文化。积极拓展零售餐饮配送业务。

　　社区服务业。建立完善社区服务设施，普遍建立街道社区服务中心和社区卫生服务中心，大部分社区有老年服务、活动场所。社区卫生服务机构覆盖所有的城市社区居民委员会和50％以上的农村社区。完善社区服务项目体系，街道社区服务中心做好社区福利与公益、教育、文化、法律、退休人员与外来人员管理等服务。发展各类以便民利民为主的社区服务业，重点发展家政服务业。完善社区信息服务网络，规划在城市中心区域建设统一的社区服务呼叫中心平台，开通185"佛山社区服务热线"。推进社区服务社会化，提倡和鼓励社区资源共享。

　　旅游服务业。充分发挥历史文化名城优势，加大旅游资源和旅游产品开发力度，努力将佛山建成在国内外有较高知名度、城市商务度假和美食购物并重，集观光、度假、康体休闲服务、会议旅游于一体的直接旅游目的地。改造提升西樵山、南国桃园、三水云东海、三水芦苞、均安度假区等旅游景区，规划建设祖庙历史文化博览区、高明"明园"风景区，计划开发三水大南山旅游区。主要景区要逐步达到4A级旅游区（点）。提高商务酒店档次，改造提高低档次酒店。佛山宾馆改造为五星级酒店，建设仙湖大酒店等五星级酒店。努力营造旅游大环境，提升佛山整体旅游形象。

　　教育、文化、卫生、体育服务业。巩固提高基础教育，加快发展高等教育，大力发展成人教育，完善终身教育体系，到2010年全市适龄青年高等教育在校学生比例达到50%。大力推进非义务教育产业发展。创建佛山一中、南海石门中学等一批国家级示范性普通高中。积极推进我市大学园区建设。在文化建设方面，组织创作一批具有鲜明地方特色和较高艺术价值的作品，建立和完善功能齐全、配套完善的群众艺术馆、文化馆、博物馆网络，规范发展娱乐服务场所。在医疗服务方面，形成以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础，以专科医院、综合医院为依托的全民保健网络。提高医疗技术水平，打造中医骨伤医疗服务国际品牌。在体育服务方面，努力开拓健身娱乐、竞赛表演、群体培训等体育市场。规划建设高水平体育场、体育馆，承办第12届省运会。

　　公用服务业。建立统一城市公共交通服务网络，建设佛山客运枢纽站等一批客运站。配合珠三角城际快速轨道网络建设，规划发展我市轨道交通，2006年开通广佛地铁。中心区域建成完整天然气管网，全面使用天然气。大力拓展环保服务，兴建各类城市公园，完善园林绿化服务。

　　汽车服务业。发展集汽车销售、汽车维修、配件供应、信息反馈于一体的专卖店，逐步发展和完善汽车服务体系。拓宽服务内容，为客户提供个性化、多功能、全方位服务。大力发展汽车租赁服务，完善旧机动车交易市场，合理规划停车场。

　　五、空间布局

　　服务业在区域发展上要按照大城市要求，发挥优势，突出重点。区域中心发展为整个城市的商贸、金融、信息、研发、人才、教育、咨询、文化、体育、医疗卫生和居住的中心，是服务集中的区域。几个次中心发展为行业技术服务、物流、专业批发市场、旅游、居住等服务中心。区域中心要合理规划各重点功能区，完善城市服务和辐射功能。

　　服务业设施建设要整合现有资源，优化资源配置，合理布局。集中力量建设几个标志性设施，体现出广东第三大城市的新形象。统一规划，加强整合，协调发展基础性、公益性和其它大型的项目，特别是：光纤通信管道、城市地理空间数据库、物流园区、大型批发市场、客货运站（场）、会展中心、大型综合性商业中心、高档酒店、大型文化设施、医院、体育场（馆）、大型旅游开发项目、大学园区和新建学校。

　　六、对策措施

　　（一）放宽服务业市场准入限制，推进服务业对外开放

　　积极引入市场机制，放宽行业准入限制。积极鼓励民间资本在更广泛的领域参与服务业发展。企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都应向社会开放。减少市场准入的行政审批，需要保留的要简化手续、公开透明、管理规范。

　　进一步扩大服务业的开放程度。着力吸引跨国公司投资，鼓励引导外资以并购、收购、参股等方式参与国有企业改造。重点拓展信息服务、专业和技术服务、旅游服务、现代流通业等领域的利用外资。

　　（二）增加投入，提升水准

　　适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效益的服务业项目。

　　重视服务营销，树立品牌意识，以质取胜，促进服务业集团化、品牌化经营。推广ISO国际质量认证。

　　（三）加强人才培养和队伍建设，强化竞争激励机制

　　加快培养服务业所需各类人才，加强岗位职业培训。积极同国内外著名教育机构、高校合作，培养高层次专业化人才。有计划地引进各类适用性的高级人才，重点是信息、金融、旅游、法律、会计等行业的专业人才。

　　强化竞争激励机制，深化分配制度改革，营造良好创业环境。落实各项奖励政策，调动人才的积极性和创造性。

　　（四）加快城市化进程，扩大城乡居民消费

　　大力推进城市化进程，完善城市基础设施建设。重点抓好区域中心和次中心建设，有重点地培育一批中心镇。加强城市规划，科学布局，合理调整城市用地结构。中心城区在产业布局上实行"退二进三"，优先发展服务业。

　　增加城乡居民收入，建立个人信用制度，完善消费信贷办法，促进城乡居民的服务消费能力提高。改善服务消费环境，完善消费政策，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

　　（五）依法行政，创造竞争有序的市场环境

　　政府要依法行政，规范审批程序、各种收费、各类市场尤其房地产交易和有形建筑等要素市场行为，建立和完善公开招投标制度。加强对服务市场的依法监管，整顿和规范市场经济秩序。引导企业依法经营、诚实守信。

　　建立健全各行业的行业协会组织，充分发挥行业协会的作用，协调行业经济活动，维护行业企业利益，加强区域内行业监督管理，制止不正当竞争。