农业是国民经济的基础，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。为贯彻落实省委省政府关于把佛山建设成为广东省第三大城市的战略，率先基本实现农业现代化，制订本规划纲要。
一、发展基础
改革开放以来，特别是“九五”期间，我市农业农村发生了六大历史性变化：一是农业综合生产能力显著提高，农产品供给实现了由相对短缺到供求基本平衡，出现结构性过剩的历史性转变；二是农业科技取得了历史性进步，特别是以现代科技广泛应用为标志的现代农业快速发展；三是农业和农村经济结构不断优化，农林牧渔结构渐趋合理，农村经济中的农业比重进一步下降，工业化程度进一步提高；四是农业和农村经济体制发生了重大变革，农业和农村经济市场化进程不断加快，农产品市场体系初步建立，全方位农业对外开放格局已经形成；五是农民收入不断增加，农民生活水平进一步提高，在小康基础上向比较富裕水平迈进；六是农村民主政治面貌发生了历史性变化，精神文明建设成绩显著，农村社会全面发展。２００１年，全市农业总产值１３６．１亿元，农村经济总收入２４３２．４亿元；农业在国内生产总值中的比重仅占６．４％，农业劳动力占农村劳动力的比重已下降到２８．５％；土地生产率为每公顷农地（不包林地）１０．１万元，农业劳动生产率３．４万元／人；主要农产品产量已达到肉类３２万吨、鱼４４．９万吨、蔬菜１７８万吨，人均占有量分别达到９５公斤、１３４公斤和５３０公斤，高出全省平均水平一倍左右农民人均纯收入５９８８元。为我市农业农村经济的进一步发展打下了良好基础。
二、战略目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，围绕把佛山建设成为广东省第三大城市和率先基本实现现代化的总目标、总任务，大力推进农业农村经济结构战略性调整，全面实施科教兴农和可持续发展战略，争创农业发展新优势，加快农业产业化进程和农业农村经济转型升级，确保农业增产增效、农民增收、农村稳定，加速我市农村由小康向比较富裕迈进。
（二）战略目标
围绕建设广东第三大城市和率先基本实现现代化的战略目标，以都市农业为发展方向，不断优化农业结构，在保持粮食生产能力基本稳定的前提下，逐步调减粮食种植面积，大力发展有区位优势、适应大中城市和出口需要的水产、禽畜、蔬菜、花卉等优质高效农业，推进区域化、专业化、规模化、标准化、集约化生产，全面提升农业现代化水平，营造适应现代生活的绿色环境、优美风光，推动农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路。具体的目标是：到２０１０年，农业总产值达到２００亿元，年递增４．６％；农民人平纯收入８６００元，年递增４．２％。２０１０年的主要农产品产量，蔬菜总产量达到３００万吨，年递增５．５％；肉类总产量达到４０万吨，年递增３．３％；水产品总产量达到５５万吨，年递增２．４％；人均占有量分别达到蔬菜８１５公斤、肉类１１０公斤和鱼１５０公斤。有林地面积达１００万亩以上，其中生态公益林面积约占６５％以上，森林覆盖率２５％。
三、发展重点
（一）种植业
粮食：考虑到佛山的区位特点，适时有效地调减粮食种植面积。到２０１０年少种或基本不种粮食。调减的面积主要用于扩种蔬菜、花卉苗木及其他经济作物。
蔬菜：２０１０年播种面积要达到１４０万亩左右，比２０００年约增加４５万亩。建立稳定、适时的优质蔬菜生产基地，形成相对集中的区域布局，满足城市菜篮子的需要。条件适宜的地方，可适当发展大棚种植和无土栽培，提高蔬菜质量，增加出口多创外汇。
花卉：２０１０年全市花卉苗木种植面积达到２５万亩，比２０００年增加约１９万亩。规划重点建设以陈村花卉世界为中心（包括伦教等相邻镇在内）和以松岗花卉交易市场为中心（包括大沥、里水、平洲在内）的顺德、南海两个花卉生产基地，形成花卉产业带，并配套建设两个花卉交易和保鲜加工中心，生产高档应时花卉，争取多出口港澳和其他国家、地区。
（二）畜牧业
２０１０年肉猪、家禽上市量达到２００万头和１．５亿只左右。发展的中心由围田区转移到丘陵地区，基本实现专业化、集约化、机械化、企业化生产。
建立种畜禽生产基地。规划期间争取全市每年增建种猪良种繁育基地２～３个，全面实施品种改良措施，逐步提高猪苗自给率，提高肉猪整体质量水平；稳定发展种禽生产，不断提高种禽质量。
建设草食动物生产基地。以南海水奶牛开发研究中心及迳口华侨经济区澳纯奶业为阵地，扩大建设水奶牛（奶牛）繁育生产基地。
（三）水产业
鱼塘面积要基本稳定在７０万亩左右。充分发挥资源优势，建设以顺德的鳗鱼、甲鱼养殖和以南海九江、沙头、西樵及顺德陈村、乐从一带的桂花鱼等优质鱼养殖基地；三水、高明要充分发挥资源优势，逐步扩大优质鱼的养殖，形成区域发展优势。积极引进、开发、推广水产名优新品种，逐步提高优质鱼的养殖比例，２０１０年达到８０％以上。
进一步加强和规范种苗生产管理，发挥种苗生产的优势，建设稳定的种苗生产、供应基地，确保种苗生产质量。
（四）林业
林业用地面积要稳定在１０５万亩以上，山地栽植率达９８％以上，山地绿化率达９５％以上。
建设生态公益林和自然保护区。调整林种结构，营造以阔叶树为主的生态公益林７０万亩；重点建设云勇、高明合水、三水大南山、南海西樵山、西岸等生态林示范区；改造低产林，建立速生丰产优质用材林基地２０万亩；建设优质经济林基地１０万亩。
（五）农业产业化与标准化
创建绿色、无公害农产品品牌，建设规模较大的蔬菜加工企业和肉、奶类加工企业，并作为重点农业龙头企业给予扶持；建立农产品生产、加工、销售联结机制和市场准入机制，推行标准化生产，带动农户发展，形成稳定的优势农产品生产基地。到２０１０年，全市农业龙头企业要有国家级３家、省级１０家、市级２０家以上；主要农产品生产基本实现无公害化，争取镇以上中心城区主要市场全面实行市场准入制。
（六）观光旅游农业
规划在顺德的陈村、龙江、均安，南海的和顺、松岗、西樵，三水的西南、南边，高明的荷城、杨梅、明城、富湾和云勇林场及迳口华侨经济区等地建设观光旅游农业基地。进一步完善陈村花卉世界、龙江新世纪农业示范基地、均安农业生态园、和顺农业综合开发示范区、西岸旅游农业观光园、三水荷花世界、侨鑫农业生态园及迳口佛山农科园等的配套设施建设。
四、实现规划目标的主要措施
（一）切实加强对农业农村工作的领导
各级党委和政府要加深对农业基础地位的认识，加强对农业农村工作的领导，决不能因为我市农业比重小而轻视农业，放松对农业农村工作的领导和指导。要大力营造全社会重视、关心和支持农业发展的氛围和环境，认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，切实制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。
（二）适时有效调整和优化农业结构
各地要按照“适应市场、各具特色、因地制宜、突出效益、发挥优势”的原则，大力推进农业结构战略性调整，大力发展特色农业、精品农业和外向型农业，增加高附加值的农产品生产，增强产品的市场竞争力。
（三）积极推行农业标准化生产
加快发展农业标准化生产基地，大力发展绿色、无公害农产品生产，提高农产品质量及安全卫生水平。建立健全农产品质量检验检测体系，确保上市农产品质量卫生安全符合国家有关标准和规范要求。实施市场准入制，加强对农产品质量安全状况监测，确保上市农产品质量卫生安全。
（四）全面实施科教兴农战略
建立现代农业科技推广服务网络和机制。加强农科推广机构和队伍建设，鼓励和吸引农科人员以多种形式参与农业产业化组织，积极发展农业科技（知识）型的企业和中介组织，强化农业服务体系建设。大力引进推广农业新品种、新技术，加快生物工程技术的开发应用。加强对农民的科普教育，提高农民科技素质。建立健全市、区的农业综合信息网络，逐步将网络终端延伸到农户，提高我市的农业信息化水平。
（五）不断提高农业产业化、现代化水平
大力扶持、培育发展农业龙头企业。积极培育和发展一批经济实力和带动力强的“公司＋农户”或“公司＋农场＋农业工人”等模式的农业龙头企业，通过龙头企业带动农户，联结千家万户进行产业化经营，形成一大批规模化的优势农产品生产基地。
重点发展农产品加工业和物流业。通过发展农产品保鲜、包装、加工，提高农产品加工率，延长农业产业链，使农产品增值，进一步提高农产品质量档次。加强和完善农产品市场体系建设，拓展农产品订单交易和网上交易。建设一批上规模、上档次的批发市场，形成一批辐射面广、吞吐量大的现代化农产品物流中心。努力发展农产品出口，提高我市农产品的国际市场占有率。
大力推进农业现代化。认真抓好农业现代化示范区建设；积极引进推广农业成套机械及配套设备，加快实现农业机械化的步伐；广泛运用现代高新技术成果改造农业，运用现代先进机械设备武装农业，运用现代科学管理方法管理农业，加快农业现代化发展进程。
（六）加速农村劳动力转移
加快农村二、三产业发展，加快农村城镇化步伐，加速农村劳动力转移。要努力营造平等竞争的市场环境，给予民营经济以国民待遇，放宽民间资本准入领域，促进民营经济进一步发展壮大，进一步提高农村工业化水平。加强对农村劳动力转移的协调和指导，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力有序流动和到城镇就业。
（七）继续抓好农业基础设施建设，确保农业可持续发展
进一步抓好水利基础设施建设，重点加快堤围的达标建设和山塘水库的除险加固，提高防洪抗灾能力，确保农业旱涝保收。结合实施国家农业综合开发土地治理项目，加大农田基本建设力度，高标准整治农田和鱼塘，确保农业生产有良好的基础环境条件。加强土地资源和生态环境保护，加大环境污染治理力度，营造良好的农业生态环境。
（八）切实增加政府对农业的投入
要建立政府、农民、外资、民间资本等多元化的农业投入体系，加大政府财政投入引导的力度，带动社会资本特别是民间资本、外资投资农业。各级政府要充分利用我国加入ＷＴＯ的条件，运用好“绿箱政策”，建立完善的农业投入机制，按照省人大的决议和省政府的决定，确保财政安排农业事业费和支农资金保持在财政支出的１２％∽１５％。
九 进一步深化农村改革
继续发展和完善农村股份合作制，按照依法、自愿、有偿的原则推进土地承包经营权流转，加快土地规模经营发展。加快提升农村会计核算电算化水平，加快农村管理信息化步伐。继续完善农村税费改革，认真落实好减轻农民负担的各项政策措施，切实保护农民合法权益。建立健全农村社会保障体系，解决好农民退休、最低生活保障和合作医疗等问题。要在城镇化的地方，切实抓好“村改居”（村委会改为社区居民委员会）工作，推进城市化社区管理。
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